河北省扶贫办党组书记、主任扈双龙在全省扶贫办主任会议上讲话

 全省扶贫开发工作座谈会明天召开，省领导将就扶贫开发的若干问题作重要讲话，我们要认真贯彻执行。借此机会召开市县扶贫办主任会议，主要就扶贫开发的一些问题进一步统一思想。

  (一)进一步提高整村推进扶贫开发水平。去年以来通过引入竞争机制，有效地调动了各方面的积极性。为进一步瞄准贫困人口，确保贫困群众直接受益，提高扶贫开发水平，省扶贫办制定下发了《关于进一步瞄准贫困户的通知》。要求各地对正在扶持的第三批贫困村和贫困户，逐一进行登记造册、建档立卡，设立《扶贫开发情况一本清》。通过贫困户申请、公开公示、群众评议等办法产生扶贫工作对象，把那些真正的贫困户纳入扶持范围，确保贫困群众真正受益。搞好扶贫开发与农村低保政策的衔接，对有劳动能力的贫困人口给予全面扶持。到村扶贫资金的使用，要充分尊重贫困户的意见，非贫困户除共享村基础设施、公益项目外，不能获得扶贫资金支持。根据我省贫困村的实际，在原来“一能、七有”的基础上，将整村推进工作的验收标准完善“十二有”：即：1、有群众信任、团结干事的村两委班子；2、有脱贫致富的好路子；3、有村庄建设规划；4、有入村公路；5、有安全卫生的饮用水；6、有进村入户的通电条件；7、有广播电视；8、有电话线路或信号覆盖；9、有学校（含联办）；10、有合格的两委办公室；11、有医务室；12、有文体活动场所。我们提出的村庄建设“十二有”、家庭建设“十有”的细化目标，得到了社会各界的广泛认同。从现在情况看，大多数县对这项工作比较重视，但也有个别县不重视，整合力度不够，承诺没有完全落实，村庄破破烂烂，没有正确理解整村推进的含义，没有坚持基础设施建设和发展入户增收项目两手抓，用单项工作代替整村推进；有的建档立卡和扶贫开发一本清工作不扎实，一说贫困村就都是贫困户。下一步，各县要进一步加强和完善对贫困户建档立卡和设立“扶贫开发情况一本清”工作，进一步搞好对扶贫项目的公开、公示和设立扶贫项目标志工作。要对照“十二有”的标准，按照“缺什么补什么”的原则，协调各有关部门按照省委11号文件和中央13部委《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见 》的分工，完成在整村推进中担负的水、电、路、讯、校、医、沼、文、体、室等任务。在去年启动第三批村竞争评审中，各重点县承诺要进一步完善整村推进规划并整合力量抓好落实，对此要抓好兑现，市扶贫办要尽到督促检查的责任。要通过努力工作，整合更多投入，大幅度提高我省整村推进水平。

  (二)进一步强化产业化扶贫。今年在全省开展了“实施细胞工程，建设十有家庭”活动，全省共扶持6万户贫困示范户，做到项目谋划、资金支持、技术指导、社会帮扶“四到户”。据统计，在2009年第一批下达的财政扶贫资金中直接用于投资少、见效快、风险低的种养到户增收项目资金1.73亿元，占总量的68.6%。从现在情况看，52个县的扶贫工作特别是产业化扶贫工作，发展很不平衡；在强调扶贫入户的同时，如何提高农产品的质量标准和安全问题比较突出；扶贫贴息是今后发展入户项目和产业化扶贫的发展方向，但一些县一两年几十万也贴不出去。要认真谋划产业扶贫，进一步夯实贫困地区产业基础，强化产业脱贫。要按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展那些具有当地资源优势和市场发展潜力的投入少、见效快、风险低、能增收的种植业、养殖业、农产品深精细加工业，形成优势突出、特色鲜明的成方连片发展的产业带、加工区，夯实贫困群众稳定增收的产业基础。积极帮助返乡农民工中的贫困人口开展创业活动，全省建设1000个左右扶贫返乡创业示范项目，每县20个，扩大贫困人口就业。具体讲，一是充分发挥扶贫龙头企业的带动作用。继续以项目贴息等办法支持发展壮大扶贫龙头企业，同时强化龙头企业的扶贫意识和作用，引导群众多发展龙头带动下的项目，多发展融入当地主导或特色产业的项目。二是支持扶贫专业合作社、特色种养小区建设。推广平泉、武强等县建立扶贫专业合作社，组织贫困群众依托龙头企业，发展种养业小区的做法，引导群众建立扶贫专业合作社，通过建立龙头企业＋专业合作社＋农户的产业链，探索项目到户与标准化、规模化生产相统一的发展模式。三是加强扶贫项目农产品质量安全管理。针对扶贫到户项目小型、分散、多样的特点，吸取三鹿奶粉事件的教训，在扶贫项目建设中要强化农产品质量安全意识，改善生产管理形式，提高食物类产品的龙头企业带动率、合作组织覆盖率、专业小区产出率，减少零星分散、不便管理检测的生产。主动接受农产品质量监督检查部门的指导、检测，确保产品质量安全。

  (三)进一步提高“雨露计划”质量。今年在第一批资金中安排培训资金1525万元，占总资金的6.07%。其中，安排劳动力转移培训745万元，实行订单培训29039人；安排农民实用技术培训520万元，按计划预计培训93605人次；安排贫困地区干部培训260万元，预计培训2928人次。我们在全省开展了“提技能促就业”活动。坚持面向市场，依托基地，实施定单培训，提高培训质量和稳定就业率。深入探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育。加强对“雨露计划”工作的规范化管理，打破平均分配培训资金的做法，建立完善转移培训工作绩效考核和奖惩激励机制。组织各县对贫困村适训适转青年进一步摸底建档，完善贫困家庭“两后生”信息库，确保转移培训资金真正用于贫困人口。结合产业发展实际，加强农业实用技术培训，使每个贫困家庭至少有一人掌握一、两项实用技术，成为脱贫致富的“明白人”。针对受金融危机影响农民工返乡问题，下一步具体工作中，要做到四个转变：一是由注重培训数量向注重培训质量转变，参训人员必须有证书、有岗位；二是探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训向中等职业教育转变；三是由扶贫办自己承担培训任务为向贫困户补贴并自主选择培训机构转变；四是培训资金由平均分配向引入竞争机制转变，解决需培训人员多的县资金不够用，培训人员少的县资金花不出去的问题。要充分发挥各“雨露计划示范基地”的作用，主要由他们承担全省“雨露计划”任务，开展定点订单培训，形成特色，打造我省转移培训品牌、劳务用工品牌。

  (四)进一步规范和强化扶贫移民。今年以来，有关县积极落实省政府移民扶贫规划，紧紧瞄准规划内贫困村建档立卡的贫困户，以帮助特困家庭移民为突破口，推动贫困村整体搬迁。截止4月20日，2008年11个县3218户、11052人的搬迁任务已完成2522户、8727人，已经报账2222户、7609人，任务完成率79%，报账率69%。希望进度慢的县加快搬迁进度，确保到9月底完成2008年的任务。今年的扶贫移民任务涉及7个县、1547户、5359人，共建5个移民扶贫小区。存在的主要问题是，有的没有实行“差别政策”，不分贫富一起扶，资金整合不够，后续管理不扎实等。下一步要在紧紧瞄准贫困户搬迁和提高扶贫移民质量上下功夫。扶贫移民搬迁补助的对象必须是贫困户，省级搬迁资金优先支持建设移民小区。要落实对移民户差别化扶持政策，重点解决贫困户搬得出的问题。整体搬迁中不是贫困户的，可以享受除建房补助资金外的公共设施和公益事业。每年先由市扶贫办核验补助对象和小区开工情况，省抽查后再拨款。从今年开始，对扶贫移民工作建立“百户对接”制度。省扶贫办联系100个搬迁户，有关市扶贫办联系一批搬迁户，通过电话、信函等方式建立互动联络。省、市扶贫办对搬迁户要进行随机抽查跟踪，及时掌握工作动态并向有关县反馈跟踪情况，提出整改意见。对有问题或工作进展缓慢的县要进行专项督导，确保资金安排和搬迁任务的落实。落实将移民小区列入第三批贫困村进行扶持的政策，对产业化扶贫、劳动力转移培训和互助金试点等项目，要优先向符合条件的移民小区安排。建立完善对移民小区的跟踪考核机制。积极争取其它涉农部门的项目支持，努力把移民小区建设成新农村建设的示范村和扶贫成果的展示工程。

  (五)进一步提高社会帮扶成效。为进一步加大帮扶力度，提高“四帮一”扶贫的实效，省扶贫办制定下发了《2009年“四帮一”扶贫工作指导意见》。半年来各帮扶单位紧紧围绕“扶贫开发细胞工程”、劳动力转移培训和产业化扶贫等重点工作，结合本地本单位实际，加大帮扶资金投入，强化帮扶项目建设和管理，提高帮扶效果。同时拓宽帮扶思路，深化社会扶贫。帮扶工作从目前的党政机关、企事业单位、经济发达县(市、区)为主，逐步向搭建平台，动员和组织民营企业、社会团体、党员干部、率先致富的个体经营者等社会各界广泛参与扶贫开发的广阔领域延伸。积极探索帮扶资金建立贫困村互助金试点的有效途径，大力倡导开展机关党员干部与贫困户“认亲”结对活动，引导民营企业参与扶贫开发，自愿认领贫困村。巨鹿县成立扶贫信贷担保自愿者组织，吸收公职人员及离退休人员作为扶贫志愿者，自愿以本人一定工资为贫困户作抵押担保，与金融机构签订贷款担保协议，为贫困户小额贷款担保，对此，各地应当学习借鉴。下一步的社会帮扶工作：一是要抓紧抓好已定帮扶项目的落实，切实做到扶贫到户，助民增收。各县已报省备案、承诺帮扶到村的资金，要保证及时足额到位，以便与帮扶资金形成合力，促进群众增收。二是要积极探索帮扶资金的长效机制。帮扶资金要拿出一定比例用于扩大贫困村互助资金试点规模或用于建立贫困村互助金。各市、县要积极指导和协助帮扶单位做好工作。三是要大力倡导开展机关党员干部与贫困户“认亲”结对活动，不断丰富社会帮扶的内容和途径。要充分发挥党员干部在价值规律、技术、信息、联络等方面的优势，全方位帮助贫困群众解决一些重点难点问题，为贫困群众实现稳定增收创造条件。四是要进一步做好对中直帮扶单位的争取工作。十年的帮扶已快到期，今后十年的定点帮扶工作，特别是定点帮扶的单位，肯定要做一些调整，有关市县要及时关注、了解、掌握这方面的信息，提前做好工作，争取在今后十年的帮扶单位调整上能有所增加，或者确保不减少。

  (六)进一步加强资金监管和规范互助金管理。为保证财政扶贫资金项目到村入户，发挥广大群众的知情权、参与权、监督权，今年以来，省扶贫办进一步强化了对扶贫资金和项目的监管，通过关口前移、集体会诊，提前指导各市进行项目编制，对不符合规定的问题解决在基层。今年国家第一批扶贫资金下达到省后，省扶贫办与有关部门一道，仅用三个工作日就完成了项目备案工作。在坚持以往行之有效的制度措施的同时，建立了“项目公开直通车”制度，要求各市扶贫办将项目内容、安排资金额度、受益对象等以“项目公开直通车”的形式直接通知到各扶贫开发工作重点村，由各村扶贫项目监督小组据此进行监督，并定期将项目实施和资金落实情况反馈省扶贫办。今年以来各市县围绕建立扶贫开发长效机制，特别是围绕建立扶贫资金管理使用长效机制进行了积极探索，取得了初步的成效。今年全省第一批备案项目中共有325个贫困村开展互助资金试点工作，安排财政扶贫资金3915万元，占总资金的15.57%，扶持25084贫困户发展增收项目，从而使全省互助资金试点村达到近700个。由于领导重视，有些县确定了三批村开互助金试点全普及目标；广宗县利用财政扶贫资金抵押贷款，按照1：3的比例发放到户小额贷款，放大扶贫资金使用效益；盐山县以奖补资金为基础，按不低于5：1的比例发放贷款600万元，回收率100%，扩大了贫困群众的受益面等等。这些新探索、新做法，为提高扶贫开发水平发挥了应有的作用，要进一步加以完善推广。存在的主要问题是，有的县对开展互助金试点有畏难情绪，不敢闯、不敢试，等待观望，部门形不成合力，工作停滞不前；有的工作不公开、不规范，随意变更扶贫项目，挪用、私分扶贫资金，优亲厚友的现象仍未根除，群众上访有上升趋势等等。

  关于资金监管问题已经讲过多次，这里我再强调三点。第一，扶贫资金必须瞄准贫困户。要按程序识别贫困户，公开公示，不能贫富一起扶贫。这是一条大政策，要用它检验扶贫工作、评价扶贫干部。第二，扶贫资金首先支持一家一户发展增收项目。确有困难的，可采取将到户资金先折股到贫困户，通过协商，再自愿集股到效益稳定的大户或公司、协会、合作社，用股份合作或合作经营的办法，由大户或能人统一管理和经营，获利后按股份分红或保息分红，确保贫困户长期稳定收益。但目前一些地方入股分红比例太低，甚至低于存款利息，应当纠正。第三，扶贫资金不能整合做非扶贫工作。严禁打着整合资金的幌子，把扶贫资金用于和贫困群众脱贫致富无关的项目。

  要进一步加强和规范互助金的管理。在贫困村建立和发展互助金，是建立扶贫资金长效机制的有效途径，也是国务院扶贫办要求落实好的重点工作之一。近期，国家将对互助资金试点工作有关政策进行修订完善，使互助资金的运行和管理更加规范。因此，各级扶贫部门要进一步提高认识，把互助资金试点工作作为今后一个时期建立扶贫开发长效机制的重要途径，加大工作力度，加强对试点村的具体帮助和指导，协调解决工作中遇到的困难和问题，使互助资金与整村推进、产业化扶贫等工作有机结合，以发挥互助资金的更大效应，促进贫困群众增收。

  (七)做好下十年的扶贫调研工作。国家制订下十年扶贫规划的工作已全面启动。我们在做好对现在十年规划实施情况评估、完成国务院扶贫办交办任务的同时，要用很大精力做好下一个十年扶贫规划的调研工作，当前要注意弄清以下几个方面的情况：一是要弄清底数。对2008年农民人均纯收入2000元和1500元以下的村、户、人的底数要摸清，依据是统计资料。二是各市要选择有代表性的县（区域），综合考虑收入、物价等因素，研究提出能够维持贫困群众基本生活、符合当地实际的扶贫标准，为今后工作提供依据。三是弄清需要争取的扶持政策。我省贫困地区既有相邻内蒙这样的西部地区，又有相邻山西、河南这样的中部地区。要围绕我省的实际情况，研究提出下个十年需要的扶持政策。省扶贫办政研处将逐一反映各市的调研成果，并有选择的报国务院扶贫办。

  (八)加强扶贫队伍建设。目前，各市县现正在开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动，但有的市县对省的工作要点、简报、扶贫网等不看、不读，国家和省有什么新政策、新要求，不闻不问，什么也不了解。不了解掌握新政策、新情况，怎么能干好工作？有的虽然了解，但仍然我行我素，自行其事。如省里要求对扶贫项目公开、公示，设立扶贫项目标志，建立“扶贫开发情况一本清”，紧紧瞄准贫困户，省里三令五申但有的地方就是不落实。对上级布置的工作，绝不能无动于衷，无声无息，没有下文。有的甚至因为工作没做好引起群众上访、信访。市县扶贫办要结合正在开展的深入学习实践科学发展观和作风建设年活动，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，注意研究和正确把握扶贫政策。总体看，扶贫系统干部状况是好的，但也存在结构老化、精神倦怠和素质不高的问题，还有的缺乏政治敏感性、竞争意识和创新能力。各级扶贫干部要勤于学习，善于思考，勇于创新，以奋发向上的精神状态、求真务实的工作作风，把扶贫开发的各项工作做好做实。各市扶贫办要为县扶贫办多呼吁，争取县领导的支持，关心、支持县扶贫干部，为县扶贫办创造良好的工作环境。希望各级扶贫办在提高干部队伍素质方面，在提高工作水平、工作效率和工作质量上下功夫，确保各项任务的完成。

  要切实做好民主评议工作和群众信访工作。关于做好民主评议工作，省扶贫办专门发了文件，希望引起大家重视。这次各市扶贫办向省扶贫办签订扶贫开发责任书，目的是抓好工作落实。要重视信访工作。从群众来信来访和新闻媒体披露扶贫资金使用问题的情况看，绝大部分是因为挪用、侵占、私分到村扶贫资金引起的。各市县要对此引起高度重视，把资金使用公开公示和项目管理各环节的工作做细做实，加强群众监督，切实杜绝“优亲厚友”、“扶富不扶贫”、“贫富一起扶”等问题的发生。特别是建立“项目直通车”制度后，市县扶贫部门一定要进一步加强对到村入户资金、项目的监督检查，确保资金真正用到贫困户增收脱贫上。扶贫项目要设立标志。

  最近，省扶贫办按照省委的要求，对市县扶贫工作提出了具体评价办法，并进行了试评，目的是解决干好干不好一个样、不评价的问题。评价办法不求面面俱到，侧重省扶贫办各处日常能够了解掌握的情况，突出扶贫实效和重点工作，评价结果不代替当地组织部门的现场考察。由于如何科学评价问题一直是个探讨中的问题，两个评价办法可能还不完善，要在实践中修改完善。今后每年对市县的工作进行一两次评价，予以通报，并作为以奖代补的主要依据。