----访河北省扶贫开发办公室主任扈双龙

  稿件来源：中国特产报 扶贫开发是全党、全社会的共同事业，是一项系统性、综合性工程。新形势下的扶贫工作，是在市场经济条件下开展的。市场经济是开放经济，在前进中、发展中不可避免地会遇到各种新情况、新问题。河北省扶贫开发办公室积极应对新问题，不断探索，走出了一条新时期扶贫开发的新路。最近记者专访该办党组书记、主任扈双龙。

记者：改革开放以后，随着农村经济的发展，贫困人口的分布发生了很大变化，由过去连片分布逐步被插花性贫困、平均数掩盖下的贫困所替代。贫困人口更多地集中到一些特殊区域和重点村庄。即使在贫困村，每个家庭的经济状况也不一样。扶贫对象呈现出分散性。你们如何找准扶贫对象？

扈双龙：为找准扶贫对象，我们探索建立了贫困家庭的识别机制，通过登记造册，建档立卡，张榜公布，公开评议，把那些真正的贫困家庭纳入扶持范围，做到应扶尽扶，确保贫困群众真正受益。从2006年起,在全省谋划实施了以帮助贫困家庭建设增收项目为主要内容的“扶贫开发细胞工程”，做到项目谋划到户，资金支持到户，技术指导到户，社会帮扶到户，根据每个贫困家庭的不同情况，因户制宜制订帮扶措施，帮助他们选择发展市场风险小、投资额度小、管理难度小、回报率较高的增收项目。三年来，河北省共投入财政扶贫资金5亿元，扶持16万贫困家庭兴办了各类增收项目，收到了好的效果。

记者：根据我们了解：在扶贫资金使用上，由于受地区、部门和个人利益的驱使，有的将本该用于贫困人口的扶贫资金用到非贫困人口上，有的把主要用于贫困家庭发展增收项目的资金用于搞行业部门应当出资的基础设施建设上，有的把扶贫项目搞成贫富共享项目。在这种“普惠制”与“特惠制”博弈的过程中,贫困群体的弱势性就更加明显。针对上述情况，你们采取哪些有效措施应对？

扈双龙：在这个问题上，我们在坚持财政扶贫资金专户管理、封闭运行、实行报账制的同时，对扶贫对象、扶贫资金使用情况进行公开公示，接受群众和社会监督，从制度设计上严防侵吞、挪用扶贫资金现象发生。

市场经济是竞争经济。市场不同情弱者，扶贫项目和产品同样要面向市场，面对竞争。在这种情况下，即使贫困家庭经过努力能够找到适合自己发展的项目，但只靠单打独斗，也难以在市场上形成优势，难以形成强劲的竞争力。河北省在实践中逐步闯出了“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化扶贫路子，以市场牵龙头，龙头带专业合作社，合作社连农户，形成扶贫产业链，解决了一家一户闯市场困难多，没有龙头带动发展难的问题。通过逐步发展壮大，全省形成了衡水沧州区间的扶贫开发百里棚菜长廊，太行山区优质核桃产业带，张家口市坝上地区扶贫开发节水错季蔬菜片区，承德市以平泉、围场为中心的食用菌产业群等较大规模的产业片区，国家和省级扶贫龙头企业达到185家，专业合作社发展到400个，带动贫困户32万户。

记者：发展扶贫产业需要大量资金投入，只靠现有的财政扶贫资金远远不够。在贫困地区，基础条件不改善，生产难以发展；只重视基础设施，不发展入户增收项目，达不到家庭脱贫目的。面对这个问题，你们是如何应对的？

这就要求我们必须坚持基础设施建设和发展入户增收项目两手抓。为此，河北省委、省政府出台了《关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见》，明确整村推进的水、电、路、讯、校、医等基础设施和公益事业等方面由行业职能部门负责，财政扶贫资金主要投向与群众增收关系密切的周转棚、周转畜、劳动力转移培训、扶贫移民等“四大扶贫开发项目”。省委省政府确定，把扶贫工作作为培养锻炼干部的重要途径，把各行各业开展扶贫工作情况列为评选精神文明建设先进单位的重要条件，调动了各个方面的积极性。

我们还广泛动员社会力量，通过组织“四帮一”工作队的形式，加大社会扶贫力度，探索出一条“基础建设靠行业、入户项目靠财政、扩大规模靠信贷、社会帮扶上水平”的路子。在用好专项扶贫资金的同时，仅2008年就整合社会资金两亿多元用于贫困村整村推进。与此同时，我们组织扶贫干部学习金融知识和金融政策，采取贴息、担保、联保等形式，积极争取金融部门对扶贫项目的支持。按照国务院扶贫办部署，从河北实际出发，坚持民有、民管、民受益原则，以扶贫资金为引导，吸收贫困群众入股，在全省扶贫开发重点村开展了扶贫互助金试点，在一定程度上解决了贫困群众发展筹款难问题。